贛商務(wù)建設(shè)函〔2016〕79號
各示范縣（市）人民政府：
為進一步做好全省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，確保中央財政專項補助資金的規(guī)范使用和示范工作取得實效，促進全省農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作事項通知如下：
一、進一步明確中央財政資金支持電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)項目的支持范圍和標(biāo)準
根據(jù)《財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展2015年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2015〕60號）和《關(guān)于印發(fā)〈江西省2015年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作方案〉的通知》（贛商務(wù)建設(shè)字〔2015〕185號）、《關(guān)于做好2015年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范有關(guān)工作的通知》（贛商務(wù)建設(shè)字〔2015〕210號）要求，進一步明確中央財政資金支持電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)項目的支持范圍和標(biāo)準。
（一）縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)改造。
1.支持范圍。支持當(dāng)?shù)卣赓M提供固定的服務(wù)及辦公場所，建筑面積不低于3000平方米，建設(shè)改造成縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)孵化）園（中心），并對辦公場所進行必要的基礎(chǔ)裝修（不含土建）、購置配備辦公桌椅、電腦（連接互聯(lián)網(wǎng)）、投影儀、電話、打印機、文件柜、空調(diào)等軟硬件辦公設(shè)施設(shè)備。
2.支持標(biāo)準。對縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)改造和運營維護（含房租、水電、網(wǎng)租等）給予補貼，最高不超過500萬元。
3.功能要求。縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心作為政府設(shè)立、第三方企業(yè)運營的平臺，政府通過購買服務(wù)的形式，主要提供基礎(chǔ)公益性服務(wù)和特色微利性服務(wù)，具備為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、網(wǎng)商、服務(wù)商開展電子商務(wù)提供政策咨詢、人員培訓(xùn)、孵化支撐等功能，提供電子商務(wù)服務(wù)解決方案，提供電子商務(wù)服務(wù)資源與當(dāng)?shù)貙?，為?dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展提供一站式服務(wù)。中心應(yīng)配備專職服務(wù)人員，制定規(guī)范的管理制度。
（二）鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)。
1.支持范圍。支持政府或電商企業(yè)為開展電子商務(wù)服務(wù)對鄉(xiāng)村級電子商務(wù)服務(wù)站點進行基礎(chǔ)建設(shè)和裝修，配置電腦、電視、LED顯示屏、POS機、掃碼槍、室內(nèi)外牌匾、WIFI、辦公桌椅等相關(guān)設(shè)備，負擔(dān)上網(wǎng)費用和對站點工作人員的相關(guān)培訓(xùn)等。
2.支持標(biāo)準。對鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點的基礎(chǔ)建設(shè)給予補貼，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持建設(shè)2個電子商務(wù)服務(wù)站或1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)綜合服務(wù)中心、每個行政村支持建設(shè)1個電子商務(wù)服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)綜合服務(wù)中心建成后補貼額度平均每個不超過10萬元、鄉(xiāng)村級電子商務(wù)服務(wù)站點建成后補貼額度平均每個不超過2.5萬元。
3.功能要求。鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點應(yīng)具備為村民提供網(wǎng)上代購、農(nóng)產(chǎn)品代銷、郵件代收代發(fā)、費用代繳、話費充值、電商知識和政策宣傳等功能，鼓勵加載更多便民服務(wù)內(nèi)容?？h域內(nèi)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站覆蓋率達行政村數(shù)量的50%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)綜合服務(wù)中心應(yīng)具備電子商務(wù)普及推廣、電商培訓(xùn)、小微電商（網(wǎng)商）孵化、整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品線下體驗、網(wǎng)絡(luò)代購代銷、承接物流快遞等功能。
（三）人員培訓(xùn)。
1.支持范圍。支持電商企業(yè)、各類培訓(xùn)機構(gòu)、協(xié)會等對縣鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)人員、涉農(nóng)企業(yè)工作人員、鄉(xiāng)村教師和農(nóng)民等無償進行電子商務(wù)政策、理論、運營、操作等方面的培訓(xùn)，支持電子商務(wù)協(xié)會開展各種形式的有利用于營造當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展氛圍的公益活動。
2.支持標(biāo)準。補貼只用于購買電子商務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，不能用于補貼培訓(xùn)機構(gòu)購置電腦、投影儀、音響設(shè)備、培訓(xùn)桌椅等硬件設(shè)施設(shè)備。補貼標(biāo)準要符合國家和我省及本地相關(guān)規(guī)定。支持電子商務(wù)協(xié)會組織開展以電子商務(wù)為主題的論壇等公益性活動。
3.培訓(xùn)要求。有關(guān)工作要符合中央和地方關(guān)于培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定。一是與政府簽約培訓(xùn)的機構(gòu)要具有相關(guān)電子商務(wù)培訓(xùn)的資質(zhì)，具有培訓(xùn)所需硬件設(shè)施設(shè)備及場地。二是培訓(xùn)要具有針對性和有效性，針對不同的人員，選擇相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)課程，（1）對縣、鄉(xiāng)、村基層干部的培訓(xùn)，以電商趨勢分析、普及電商基礎(chǔ)知識、農(nóng)村電商發(fā)展及政策解讀，互聯(lián)網(wǎng)宣傳，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的模式介紹及成功案例分析等課程為主；（2）對農(nóng)民以普及電商基礎(chǔ)知識、網(wǎng)購平臺介紹、網(wǎng)上購物流程、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷、電商交易安全等相關(guān)課程為主；（3）對農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)人員著重加強網(wǎng)店注冊、定位、裝修、運營推廣、客服服務(wù)等培訓(xùn)；（4）對電子商務(wù)從業(yè)人員重點實施互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、經(jīng)營銷售、電商政策等培訓(xùn)；（5）對縣、鄉(xiāng)、村的企業(yè)負責(zé)人和管理人才進行電商團隊打造、電商供應(yīng)鏈、互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)品轉(zhuǎn)型等培訓(xùn)；（6）各縣（市）因地制宜，開展電商沙龍、高峰論壇、召開會議等多種形式的培訓(xùn)活動，力爭使所有參與農(nóng)村電子商務(wù)的從業(yè)人員都能得到一次以上的培訓(xùn)機會。三是建立培訓(xùn)檔案，每期培訓(xùn)檔案應(yīng)有當(dāng)?shù)卣c培訓(xùn)機構(gòu)簽署的委托培訓(xùn)協(xié)議或下達培訓(xùn)任務(wù)的通知等相關(guān)文件、培訓(xùn)機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)資質(zhì)證明材料、每位授課人的基本情況和資質(zhì)證明、培訓(xùn)方案、培訓(xùn)時間、地點、課程安排、培訓(xùn)材料、培訓(xùn)人員名冊、簽到名冊和現(xiàn)場培訓(xùn)照片。培訓(xùn)檔案將作為申請財政補貼的必要依據(jù)。
（四）縣域電子商務(wù)物流配送體系建設(shè)。
1.支持范圍。支持郵政、快遞企業(yè)、電商企業(yè)和第三方物流服務(wù)商牽頭整合縣域內(nèi)物流資源，建設(shè)服務(wù)農(nóng)村的公益性倉儲分揀物流運營中心，升級改造鄉(xiāng)村快遞配送站點，建立開放、透明、共享的物流信息數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，補充購置車輛等設(shè)施設(shè)備，開辟縣城到鄉(xiāng)村的快遞配送線路及網(wǎng)點，補貼縣域內(nèi)網(wǎng)購網(wǎng)銷快遞郵件（或郵路），解決縣城到農(nóng)村物流“最后一公里”的問題。
2.支持標(biāo)準。對建設(shè)服務(wù)農(nóng)村的公益性倉儲分揀物流運營中心、物流信息數(shù)據(jù)公共平臺、鄉(xiāng)村快遞配送網(wǎng)點，以及購置專用配送車輛、縣域內(nèi)電商網(wǎng)貨配送給予補貼，最高不超過300萬元。
3.功能要求。（１）整合后的電子商務(wù)公共物流配送服務(wù)平臺應(yīng)向社會物流快遞提供免費或微利服務(wù)，針對縣鄉(xiāng)村三級物流制定相應(yīng)的管理制度、登記流程、產(chǎn)品貨架歸類制度、問題件處理流程、配送員考核等，正常情況下實現(xiàn)物流配送中心的貨件當(dāng)天可送達（派出）各鄉(xiāng)村、偏遠鄉(xiāng)村2天送達（派出）；（2）享受補貼購置的車輛應(yīng)承諾為農(nóng)村電商網(wǎng)貨配送3年以上，3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，且只能用于縣域公共物流配送中心的電商網(wǎng)貨配送服務(wù)；（3）電商網(wǎng)貨物流補貼，對縣域內(nèi)發(fā)生的電商網(wǎng)貨配送費用，每單補貼標(biāo)準由縣（市）根據(jù)各自實際情況確定，按本地農(nóng)村電商物流配送實際發(fā)生量和確定的每單補貼標(biāo)準計算補貼總額。
（五）農(nóng)特產(chǎn)品品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)。
1.支持范圍。支持當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)購置有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、影像采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、配備品控檢測等設(shè)備，圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準化、品牌化和質(zhì)量品控，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、無公害、綠色、有機食品認證以及QS認證，開展農(nóng)特產(chǎn)品分級、初深加工、包裝、商標(biāo)注冊、品牌打造等建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)特產(chǎn)品追溯平臺數(shù)據(jù)庫，解決農(nóng)特產(chǎn)品上線銷售的前置障礙。
2.支持標(biāo)準。對農(nóng)特產(chǎn)品的品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)給予補貼，重點支持1-2類農(nóng)特產(chǎn)品品牌和質(zhì)量保障體系建設(shè)，單個項目補貼額不超過項目投資總額的50%且最高不超過50萬元。該項目支持總金額不超過150萬元。
3.功能要求。培育和打造1-2個農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售品牌，為本地農(nóng)產(chǎn)品開展追溯和質(zhì)量認證提供服務(wù)，實現(xiàn)本地農(nóng)特產(chǎn)品上網(wǎng)、二維條碼掃描、短信和觸摸屏等方式追溯，提供農(nóng)特產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到銷售末端的完整原始數(shù)據(jù)或視頻信息，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化、規(guī)模化的生產(chǎn)，完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品加工、包裝、運營和配送產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，重點打造扶貧效果明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，促進農(nóng)特產(chǎn)品線上線下銷售的融合發(fā)展。
（六）農(nóng)產(chǎn)品線上線下電子商務(wù)供應(yīng)和營銷服務(wù)體系。
1.支持范圍。支持當(dāng)?shù)卣赓M提供一個線下固定的面積不低于500平方米的O2O體驗館，依托有影響力的第三方平臺建設(shè)線上地方特色館或產(chǎn)業(yè)帶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品開展線上線下平臺展示與網(wǎng)上銷售拓展服務(wù)。
2.支持標(biāo)準。對線上特色館的日常運營和線下O2O體驗館的建設(shè)裝修給予補貼，線上的運營補貼金額不超過150萬元，線下體驗館的建設(shè)裝修補貼額度不超過100萬。該項目線上線下兩項補貼支持總金額不超過200萬元。
3.功能要求。線下O2O體驗館館內(nèi)設(shè)計應(yīng)新穎、明亮，突出本地特色及文化，具有集中展示本地農(nóng)特旅游產(chǎn)品、為消費者提供電商購物體驗和技術(shù)指導(dǎo)的功能，幫助縣域及周邊縣市農(nóng)特旅游產(chǎn)品及傳統(tǒng)品牌企業(yè)拓展線上新渠道。線上特色館應(yīng)優(yōu)先選擇入駐有影響力的電商平臺，特色館實際入駐商家不少于20家，且至少10家為農(nóng)產(chǎn)品電商；承辦的運營商公司需要成立1年以上，且具有較強的運營團隊。
（七）農(nóng)村電子商務(wù)金融支持。
1.支持范圍。支持政府與商業(yè)銀行或金融機構(gòu)合作，將財政專項資金作為貸款風(fēng)險補償金，通過杠桿放大，解決農(nóng)村小微電商企業(yè)和個體網(wǎng)商融資難的問題。
2.支持標(biāo)準。對扶持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的金融項目支持最高不超過150萬元。
3.功能要求：合作的商業(yè)銀行或金融機構(gòu)應(yīng)簡化貸款手續(xù)、縮短貸款時間、降低貸款門檻，提供無需抵押和擔(dān)保的貸款服務(wù)，解決小微電商企業(yè)和個體網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)初期和成長期的資金短缺問題。
（八）開展農(nóng)村電子商務(wù)的規(guī)劃和宣傳。
1.支持范圍。支持開展農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展研究，委托相關(guān)機構(gòu)制定本縣域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。開展形式多樣的電子商務(wù)政策和示范縣創(chuàng)建工作宣傳，鼓勵創(chuàng)建電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，營造發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的良好氛圍。
2.支持標(biāo)準。對農(nóng)村電子商務(wù)研究、農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)劃和宣傳項目視實際發(fā)生費用全額補貼，最高不超過200萬元。
3.功能要求：制定的縣域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)期限不少于3年時間，應(yīng)明確本地電子商務(wù)發(fā)展定位和目標(biāo)，出臺發(fā)展措施，對本縣電子商務(wù)發(fā)展應(yīng)具有較強的指導(dǎo)性；政策宣傳應(yīng)進村入戶，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動創(chuàng)建綜合示范工作機制，讓更多的群眾了解農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展趨勢、各電商平臺功能，提高群眾網(wǎng)購網(wǎng)銷意識。宣傳推廣項目應(yīng)保留與政府簽訂的宣傳協(xié)議、每次宣傳計劃和場景圖片等資料證明材料作為補貼依據(jù)。
二、做好項目推進工作
1.本通知適用于財政部、商務(wù)部確定的第二批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣（市），支持2015年1月至2017年6月底建設(shè)完成并投入運營的且符合本通知支持范圍和標(biāo)準的項目。第一批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣可參照執(zhí)行。
2.各示范縣（市）政府根據(jù)本通知有關(guān)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)項目支持范圍和標(biāo)準，對照梳理本縣示范實施方案，對示范實施方案中支持方向、標(biāo)準和項目承辦單位等需要進行調(diào)整的，應(yīng)正式行文說明理由報省商務(wù)廳、省財政廳審核同意，并在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。
3.中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)支出及購買流量支出，也不得用于支持激勵、獎勵等用途支出，如有違反，將取消綜合示范資格，并收回中央財政支持資金。
4.中央財政專項資金主要通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，原則上不得直接補助企業(yè)的項目建設(shè)。
5.對中央財政專項資金擬支持項目應(yīng)采取公開透明的項目申報和評審方式擇優(yōu)選擇承辦單位。
三、做好項目驗收工作
各示范縣（市）政府是電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的責(zé)任主體，對綜合示范驗收工作負總責(zé)，應(yīng)認真做好本轄區(qū)內(nèi)綜合示范建設(shè)所有項目的驗收工作。
1.驗收標(biāo)準。項目驗收按照本通知的電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)項目支持范圍和標(biāo)準，以及各地結(jié)合本通知制定的實施方案執(zhí)行。
2.驗收程序。建設(shè)項目完成后，按照項目承辦單位申請、示范縣（市）驗收二個步驟進行。先由項目承辦單位向當(dāng)?shù)卣岢鲵炇丈暾埐⑻峤凰栩炇詹牧?，示范縣（市）受理驗收申請后，及時組織驗收小組開展驗收。
3.驗收要求。各示范縣（市）應(yīng)制定驗收工作方案，組織有關(guān)專家組成驗收小組或聘請中介機構(gòu)開展驗收工作。驗收應(yīng)做到每個項目逐一實地驗收、核對驗收材料原件及相關(guān)數(shù)據(jù)。驗收完成后應(yīng)在驗收意見書上簽字確認驗收結(jié)論，結(jié)論分為“驗收合格”和“驗收不合格”兩種。企業(yè)提交的驗收材料及所有建設(shè)項目驗收意見書由示范縣（市）商務(wù)主管部門和財政局存檔備查。
4.提交驗收報告。第一批示范縣應(yīng)于2016年11月底前完成轄區(qū)建設(shè)項目驗收工作并形成驗收報告，報告應(yīng)包括轄區(qū)所有項目的驗收結(jié)論、本地主要做法、工作亮點、取得的成效，以及存在的問題和建議，同時填寫《江西省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范驗收合格項目及資金使用情況匯總表》，隨同驗收報告以正式文件形式一并于2016年12月10日前報省商務(wù)廳、省財政廳（含電子版）。第二批示范縣（市）驗收工作應(yīng)于2017年6月底前完成，按照上述要求于2017年7月10日前報送省商務(wù)廳、省財政廳（含電子版）。
四、及時撥付支持資金
經(jīng)驗收合格的項目須在縣（市）政府門戶網(wǎng)站上公示至少5個工作日，公示無異議后，示范縣（市）方可向項目承辦單位撥付專項補助資金。
未經(jīng)驗收合格的項目，各地可視項目進展情況預(yù)撥部分資金（最多不超過擬補貼額度的50%）用于支持該項目建設(shè)，待建設(shè)項目如期完成并驗收通過后再撥付剩余部分資金，如建設(shè)項目未能如期通過驗收，將追回前期預(yù)撥資金。
對于示范工作進度較慢或?qū)嵤╉椖枯^少的示范縣（市）未使用完的資金，省商務(wù)廳、省財政廳將視績效考核結(jié)果，對示范縣（市）的支持資金進行調(diào)整，省財政廳根據(jù)調(diào)整情況下達預(yù)算調(diào)整文件。
五、有關(guān)要求
1.各示范縣（市）政府要嚴格按照項目支持范圍和標(biāo)準執(zhí)行，確保中央財政資金專款專用，行使對中央財政資金的監(jiān)管職責(zé)。省商務(wù)廳、省財政廳將組織督導(dǎo)組對各地進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并按照商務(wù)部、財政部要求組織開展績效評估。
2.為更好推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，各示范縣（市）應(yīng)加大政策支持和地方資金配套力度，積極引入社會資本參與，加強部門資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。
3.各示范縣（市）要建立健全管理制度，加強對示范項目承辦單位和項目的監(jiān)管，對騙取中央財政資金等違法行為，一經(jīng)查實，將追回已撥付的補貼資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》追究相關(guān)人員的責(zé)任。
4.做好信息報送工作。商務(wù)部已委托中國國際電子商務(wù)中心開發(fā)“農(nóng)村電子商務(wù)和社區(qū)商業(yè)信息系統(tǒng)”，各示范縣（市）要按照要求上網(wǎng)報送相關(guān)信息，及時解決數(shù)據(jù)上報中出現(xiàn)的問題，確保數(shù)據(jù)信息報送工作及時、準確。各示范縣（市）也可通過該平臺，查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，分析本地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展趨勢及問題，指導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。
聯(lián)系人及電話：
省商務(wù)廳 王 瑋 0791-86246668
省財政廳 劉章嶼 0791-87287589
江西省商務(wù)廳江西省財政廳
2016年4月14日