江西省第十二屆人大常委會(huì)第三十四會(huì)議對(duì)《江西省道路運(yùn)輸條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)進(jìn)行了一審。現(xiàn)將該草案及其說(shuō)明在江西人大新聞網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎社會(huì)各界人士直接登錄江西人大新聞網(wǎng)提出意見(jiàn)、建議，或者將意見(jiàn)、建議以信件、電子郵件等方式反饋至江西省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。
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江西省道路運(yùn)輸條例(修訂草案)目 錄第一章 總 則
第二章 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 班線客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)和旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)
第三節(jié) 城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)
第四節(jié) 出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)
第五節(jié) 道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)
第三章 道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)
第四章 道路運(yùn)輸安全
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則第一章 總 則第一條 為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)及其管理活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng))和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng))?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)包括班線客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)、城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)、出租汽車(chē)客運(yùn)。出租汽車(chē)包括巡游出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē))和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē))。
本條例所稱(chēng)道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，包括道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)、汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)。道路運(yùn)輸站(場(chǎng))包括客運(yùn)站和貨運(yùn)站(場(chǎng))。
第三條 道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)、安全便捷、節(jié)能環(huán)保、禁止封鎖和壟斷的原則。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營(yíng)。
從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng),保障安全。
道路運(yùn)輸監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)依法、公正、高效、便民。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門(mén)編制道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃及道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與航空、鐵路、水路運(yùn)輸?shù)纫?guī)劃相銜接。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推進(jìn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化發(fā)展，加大對(duì)城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)、道路運(yùn)輸站(場(chǎng))、城鄉(xiāng)物流等在用地保障、設(shè)施建設(shè)、道路通行、財(cái)政投入方面的支持。
第五條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、國(guó)土資源、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格、旅游、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、通信管理、網(wǎng)信等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好道路運(yùn)輸管理相關(guān)工作。
第六條 道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范和指導(dǎo)會(huì)員經(jīng)營(yíng)行為，提升會(huì)員服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)行業(yè)和會(huì)員的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。第二章 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第七條 從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向取得許可的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)投入運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛配發(fā)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)隨車(chē)攜帶車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。
道路運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)的從業(yè)資格，從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)隨身攜帶從業(yè)資格證。
第八條 班線客運(yùn)、城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)線路和巡游車(chē)車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式取得。符合條件的投標(biāo)人不足三人的，依法按許可條件擇優(yōu)確定客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。
班線客運(yùn)、城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)線路、巡游車(chē)車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)權(quán)不得以有償方式出讓?zhuān)坏蒙米赞D(zhuǎn)讓。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第九條 道路運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、綜合性能檢測(cè)、技術(shù)等級(jí)評(píng)定和客車(chē)類(lèi)型劃分。
道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立車(chē)輛技術(shù)和維護(hù)檔案，并實(shí)行一車(chē)一檔。不得使用報(bào)廢、檢測(cè)不合格、擅自改裝和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車(chē)輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。
第十條 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)縣級(jí)以上人民政府下達(dá)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通戰(zhàn)備、突發(fā)事件等應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)，服從縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。對(duì)承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。第二節(jié) 班線客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)和旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)
第十一條 班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照核定的班車(chē)客運(yùn)線路從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者更換客運(yùn)車(chē)輛的，應(yīng)當(dāng)選擇符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的客運(yùn)車(chē)輛，并向原許可機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；原許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后三個(gè)工作日內(nèi)作出是否核發(fā)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證的決定。
成立線路公司或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以自主確定道路客運(yùn)班線運(yùn)力投放、班次增減、途經(jīng)站點(diǎn)設(shè)置和起訖地內(nèi)相關(guān)起訖站點(diǎn)變更，并報(bào)原許可機(jī)構(gòu)備案。
第十二條 班線、包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為乘客提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的出行設(shè)計(jì)、出行預(yù)約等客運(yùn)定制服務(wù)，自主確定停靠站點(diǎn)、日發(fā)班次、車(chē)型、車(chē)輛數(shù)量及行駛路線，并報(bào)原許可機(jī)構(gòu)備案。
第十三條 省際、市際班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者或者其委托的售票單位、起訖點(diǎn)和中途?？空军c(diǎn)客運(yùn)站，應(yīng)當(dāng)實(shí)行客票實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)。
鼓勵(lì)應(yīng)用公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)售票，逐步與鐵路、民航、水運(yùn)等售票系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和一票制服務(wù)。
第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車(chē)率,滿(mǎn)足農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)需要。
縣境內(nèi)或者毗鄰縣間至少有一端在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村的線路，由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同公安等有關(guān)部門(mén)審核，且班線的起訖點(diǎn)設(shè)置客運(yùn)站或者臨時(shí)發(fā)車(chē)點(diǎn)的，可以開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線。
推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)。采取公交化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)班線，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府組織評(píng)估同意后，符合要求的可以使用未設(shè)置乘客站立區(qū)的公共汽(電)車(chē)。對(duì)執(zhí)行城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和票價(jià)政策的，其站點(diǎn)設(shè)置、車(chē)輛配置、財(cái)政補(bǔ)貼參照城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間、起始地、目的地和線路行駛，不得招攬包車(chē)合同約定以外的旅客乘車(chē)，不得從事或者變相從事班線客運(yùn)。
第十六條 推進(jìn)道路客運(yùn)融入旅游發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)通旅游專(zhuān)線、旅游直通車(chē)，支持客運(yùn)站拓展旅游集散功能。
從事旅游客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在旅游區(qū)域按照旅游線路運(yùn)輸。實(shí)行定線旅游運(yùn)輸?shù)?，按照班線客運(yùn)管理；實(shí)行非定線旅游運(yùn)輸?shù)?，按照包?chē)客運(yùn)管理。從事旅游客運(yùn)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置導(dǎo)游座位。
第十七條 班線、包車(chē)、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及駕駛?cè)藛T不得有下列行為：
(一)超過(guò)核定載客人數(shù)載客或者違反規(guī)定載貨；
(二)強(qiáng)迫旅客乘車(chē)、擅自變更運(yùn)輸車(chē)輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸以及甩客、敲詐旅客；
(三)運(yùn)輸車(chē)輛因故障不能正常行駛，需要更換其他車(chē)輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸加收費(fèi)用；
(四)其他侵害旅客合法權(quán)益的行為。第三節(jié) 城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)
第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。
實(shí)施新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造和新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模居住區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)配套的城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)設(shè)施，科學(xué)設(shè)置公共汽(電)車(chē)專(zhuān)用道、港灣式?？空竞蛢?yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，并與其他公共設(shè)施和應(yīng)急通道相銜接。
第十九條 城市公共汽(電)車(chē)線路、站點(diǎn)的設(shè)置，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)城市公共交通規(guī)劃和城市公共交通發(fā)展的需要，按照安全通暢、換乘方便、布局合理和普遍服務(wù)的原則，征求公眾意見(jiàn)和調(diào)研論證后確定，并及時(shí)向社會(huì)公告。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市公共汽(電)車(chē)線路、站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一命名，方便乘客出行及換乘。
城市公共汽(電)車(chē)站點(diǎn)的站牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明線路名稱(chēng)、始末班車(chē)時(shí)間、所在站點(diǎn)和沿途?？空军c(diǎn)名稱(chēng)等內(nèi)容。
第二十條 城市公共汽(電)車(chē)線路需要向城市規(guī)劃區(qū)外延伸的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)，對(duì)延伸道路的狀況、站臺(tái)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線、車(chē)輛技術(shù)要求、運(yùn)行限速等條件進(jìn)行綜合評(píng)估和公示，確定符合條件后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；延伸線路跨行政區(qū)域的，經(jīng)線路起點(diǎn)地所在市、縣人民政府與途經(jīng)地和目的地所在市、縣人民政府協(xié)商同意后，由線路起點(diǎn)地所在市、縣人民政府批準(zhǔn)。
第二十一條 申請(qǐng)從事城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)及線路經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
(二)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛；
(三)有符合國(guó)家規(guī)定條件的駕駛員、專(zhuān)業(yè)人員和管理人員；
(四)有客運(yùn)服務(wù)、安全生產(chǎn)管理等方面的制度;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
申請(qǐng)從事城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案。
申請(qǐng)從事城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)及線路經(jīng)營(yíng)的，依法向市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交符合前二款規(guī)定條件的相關(guān)材料。市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十二條 取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，需要增加城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)線路的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十一條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者取得線路經(jīng)營(yíng)權(quán)后應(yīng)當(dāng)向公眾連續(xù)提供運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自終止經(jīng)營(yíng)。
由于交通管制、城市建設(shè)、重大公共活動(dòng)、公共突發(fā)事件等影響城市公共汽(電)車(chē)線路正常運(yùn)營(yíng)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告相關(guān)線路運(yùn)營(yíng)的變更、暫停情況，并采取相應(yīng)措施，保障社會(huì)公眾出行需求。
第二十三條 城市公共汽(電)車(chē)線路經(jīng)營(yíng)期限為五年至十年，同一城市實(shí)行同一期限。市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在確定線路經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確具體的經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)六十日前，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照本條例第八條的規(guī)定重新確定經(jīng)營(yíng)者。
第二十四條 城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照核定的線路、站點(diǎn)、班次和時(shí)間運(yùn)營(yíng)；
(二)在車(chē)輛和場(chǎng)站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖，公布禁止攜帶的違禁物品目錄等；
(三)為車(chē)輛配備線路走向示意圖、乘客須知、禁煙標(biāo)志、特殊乘客專(zhuān)用座位、監(jiān)督投訴電話等服務(wù)設(shè)施和標(biāo)志；
(四)為車(chē)輛設(shè)置消防、安全錘、報(bào)警等安全裝置和衛(wèi)星定位、音視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備；
(五)按照規(guī)定對(duì)車(chē)輛檢測(cè)、維護(hù)，保持車(chē)況良好、車(chē)容整潔；
(六)制定客運(yùn)服務(wù)設(shè)施設(shè)備、車(chē)輛安全生產(chǎn)管理制度和從業(yè)人員安全操作規(guī)程；
(七)按照規(guī)定向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
(八)執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
(九)依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
第二十五條 城市公共汽(電)車(chē)駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)衣著整潔，文明禮貌，規(guī)范服務(wù)，為老、幼、病、殘、孕乘客提供必要的幫助；
(二)在規(guī)定的站點(diǎn)上下客，不得無(wú)故拒載乘客、中途逐客、滯站攬客、到站不停或者擅自改變線路；
(三)及時(shí)告知線路名稱(chēng)、車(chē)輛行駛方向和?？空军c(diǎn)名稱(chēng)；
(四)車(chē)輛因故障不能正常行駛的，及時(shí)組織乘客免費(fèi)轉(zhuǎn)乘同線路的其他車(chē)輛；
(五)執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向乘客提供有效票據(jù)；
(六)依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
第二十六條 城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共交通財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因政策性虧損以及承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償，公共交通財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付。
市、縣人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)，對(duì)城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因政策性虧損以及承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，合理界定和計(jì)算增加的支出。第四節(jié) 出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)
第二十七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾出行需要，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的出行服務(wù)。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施。機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)可以劃定出租汽車(chē)候客區(qū)域。
第二十八條 從事巡游車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、巡游車(chē)運(yùn)營(yíng)、駕駛員從業(yè)的條件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
從事網(wǎng)約車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)、駕駛員從業(yè)的具體條件，由設(shè)區(qū)的市人民政府按照國(guó)家有關(guān)要求規(guī)定。
第二十九條 巡游車(chē)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為四年至八年，同一城市實(shí)行同一期限。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施車(chē)輛經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確巡游車(chē)的具體經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)六十日前，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照本條例第八條的規(guī)定重新確定經(jīng)營(yíng)者。
第三十條 出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)在核定的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超出核定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在核定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)；
(二)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保障乘客、駕駛員合法權(quán)益，按照規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)和國(guó)家規(guī)定的其他強(qiáng)制性保險(xiǎn);
(三)保證車(chē)輛技術(shù)狀況和客運(yùn)服務(wù)設(shè)施完好;
(四)不得從事或者變相從事道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)；
(五)按照規(guī)定提供服務(wù)車(chē)輛、駕駛員的信息，配合道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息;
(六)履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三十一條 出租汽車(chē)駕駛員在營(yíng)運(yùn)中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)衣著整潔、文明禮貌、服務(wù)規(guī)范、安全行車(chē);
(二)遵守交通法律法規(guī)，不得在禁止停車(chē)路段停車(chē)待租、上下乘客;
(三)不得中途甩客，未經(jīng)乘客同意不得搭載他人或者繞道行駛；
(四)保持車(chē)身內(nèi)外整潔，設(shè)施設(shè)備完好，不得在車(chē)內(nèi)吸煙;
(五)履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三十二條 巡游車(chē)載客運(yùn)營(yíng)期間，駕駛員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備。
巡游車(chē)空駛待租期間，除下列情形外，駕駛員不得拒載：
(一)乘客不能控制自己行為且無(wú)人隨車(chē)監(jiān)護(hù)的；
(二)乘客攜帶易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品的；
(三)乘客不愿按照規(guī)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付車(chē)費(fèi)的；
(四)乘客的要求違反道路交通安全有關(guān)法律、法規(guī)和交通管制的。
第三十三條 巡游車(chē)開(kāi)展電召服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)根據(jù)乘客通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供的預(yù)約要求，按照約定時(shí)間和地點(diǎn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)；
(二)巡游車(chē)電召服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供二十四小時(shí)不間斷服務(wù)；
(三)電召服務(wù)人員接到乘客服務(wù)需求后，應(yīng)當(dāng)按照乘客需求及時(shí)調(diào)派巡游出租汽車(chē)；
(四)巡游車(chē)駕駛員接受電召任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照約定時(shí)間到達(dá)約定地點(diǎn)。乘客未按約定候車(chē)時(shí)，駕駛員應(yīng)當(dāng)與乘客或者電召服務(wù)人員聯(lián)系確認(rèn)；
(五)乘客上車(chē)后，駕駛員應(yīng)當(dāng)向電召服務(wù)人員發(fā)送乘客上車(chē)確認(rèn)信息。
第三十四條 網(wǎng)約車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)方式，合理確定網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)，明確服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量承諾，保障乘客合法權(quán)益。
第三十五條 網(wǎng)約車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)車(chē)輛運(yùn)行和服務(wù)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證線上登記與線下實(shí)際提供服務(wù)的車(chē)輛、駕駛員一致，并依法采集、保存、使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和安全管理。
第三十六條 網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員應(yīng)當(dāng)通過(guò)取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)約定的時(shí)間、地點(diǎn)提供服務(wù)，不得巡游攬客。
任何單位和個(gè)人不得向未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車(chē)合乘名義提供網(wǎng)約車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。第五節(jié) 道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)
第三十七條 鼓勵(lì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者采用集裝箱、封閉箱式、多軸重型、甩掛和罐式專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者建立全程運(yùn)輸一單制服務(wù)方式，應(yīng)用電子運(yùn)單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。
第三十八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際采取措施發(fā)展城市物流配送，為專(zhuān)用物流配送車(chē)輛在城市通行、停靠、裝卸作業(yè)等方面提供便利。
第三十九條 貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸大型物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定道路運(yùn)輸組織方案。涉及超限運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)手續(xù)。
第四十條 貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在受理法律、行政法規(guī)規(guī)定限運(yùn)、憑證運(yùn)輸?shù)呢浳飼r(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并確認(rèn)有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可運(yùn)輸。
托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理限運(yùn)、憑證運(yùn)輸手續(xù)。
貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?/span>
第四十一條 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防設(shè)施設(shè)備。
第四十二條 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸線路、時(shí)間、速度方面的規(guī)定，并采取必要措施防止燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定使用道路危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單管理系統(tǒng)，進(jìn)行運(yùn)輸組織和業(yè)務(wù)管理，提升精細(xì)化管理水平。
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得使用罐式專(zhuān)用車(chē)輛或者運(yùn)輸有毒、腐蝕、放射性危險(xiǎn)貨物的專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸普通貨物，危險(xiǎn)貨物不得與普通貨物混裝。
第四十三條 危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者承運(yùn)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定包裝，設(shè)置明顯標(biāo)志，并向承運(yùn)人說(shuō)明危險(xiǎn)貨物的品名、性質(zhì)、數(shù)量、危害、應(yīng)急處置方法等情況。第三章 道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)第四十四條 從事客運(yùn)站、貨運(yùn)站(場(chǎng))、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)及機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四十五條 道路運(yùn)輸站(場(chǎng))的設(shè)置和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，有利于車(chē)輛出入、旅客出行和貨物集散。
客運(yùn)站實(shí)行站級(jí)管理。客運(yùn)站的站級(jí)由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核定和管理。
鼓勵(lì)多渠道籌資建設(shè)道路客運(yùn)站(場(chǎng))。
第四十六條 客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布進(jìn)站客車(chē)的班車(chē)類(lèi)別、客車(chē)類(lèi)型等級(jí)、運(yùn)輸線路、起訖?？空军c(diǎn)、班次、發(fā)車(chē)時(shí)間、票價(jià)等信息，調(diào)度車(chē)輛進(jìn)站發(fā)車(chē)，疏導(dǎo)旅客，維持秩序。
客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客購(gòu)票、候車(chē)和乘車(chē)指示，以及行李寄存和托運(yùn)、公共衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，向旅客提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第四十七條 貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照貨物的性質(zhì)、保管要求對(duì)貨物進(jìn)行登記，并分類(lèi)存放，保證貨物完好無(wú)損。危險(xiǎn)貨物的存放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
貨運(yùn)站(場(chǎng))內(nèi)的搬運(yùn)、裝卸應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程作業(yè)。從事危險(xiǎn)貨物和大型、特種物件搬運(yùn)、裝卸的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)用工具和防護(hù)設(shè)備。
第四十八條 機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公布標(biāo)明經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容的維修標(biāo)志牌、機(jī)動(dòng)車(chē)維修工時(shí)定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾和監(jiān)督投訴電話。
機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照公布的工時(shí)定額和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得虛報(bào)維修項(xiàng)目和費(fèi)用。
機(jī)動(dòng)車(chē)維修配件實(shí)行追溯制度。機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄配件采購(gòu)、使用信息，查驗(yàn)產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明，并按規(guī)定留存配件來(lái)源憑證，不得使用假冒偽劣配件維修機(jī)動(dòng)車(chē)。
第四十九條 機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行維修；尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的，可以參照機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)提供的維修手冊(cè)、使用說(shuō)明書(shū)和有關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行維修。
機(jī)動(dòng)車(chē)維修實(shí)行記錄制度和檔案電子化管理。
第五十條 機(jī)動(dòng)車(chē)維修實(shí)行出廠合格證制度和質(zhì)量保證期制度。維修質(zhì)量保證期內(nèi)因維修質(zhì)量原因造成機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)法正常使用的，機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)無(wú)償返修。
第五十一條 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)員簽訂書(shū)面的培訓(xùn)服務(wù)合同，明確培訓(xùn)方式和內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在符合條件的場(chǎng)地進(jìn)行駕駛培訓(xùn)，用于教學(xué)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、取得牌證、具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并按有關(guān)規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)。
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教練員應(yīng)當(dāng)規(guī)范施教，不得向?qū)W員索取、收受財(cái)物或者謀取其他利益。
第五十二條 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的教學(xué)大綱規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)向考核合格的學(xué)員頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一式樣的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)。
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)，如實(shí)記錄、儲(chǔ)存培訓(xùn)信息，并通過(guò)計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)上傳培訓(xùn)記錄等培訓(xùn)信息，確保培訓(xùn)信息真實(shí)、完整、有效。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)受理經(jīng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人員申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證考試，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的培訓(xùn)記錄。
第五十三條 從事汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照和車(chē)輛信息，報(bào)送市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
鼓勵(lì)汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展分時(shí)租賃服務(wù)，建立完善服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)就近取車(chē)、異地還車(chē)。
第五十四條 汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)對(duì)承租人身份、擬駕駛?cè)说臋C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證進(jìn)行查驗(yàn)并實(shí)名登記，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)；
(二)與承租人簽訂汽車(chē)租賃合同，提供符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和證件齊全有效的車(chē)輛；
(三)按照規(guī)定對(duì)車(chē)輛安全技術(shù)檢測(cè)、維護(hù)，保持車(chē)輛技術(shù)性能良好、符合安全行駛條件；
(四)不得以提供駕駛勞務(wù)等方式從事或者變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)；
(五)依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
第五十五條 用于租賃的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)車(chē)輛號(hào)牌、行駛證齊全有效;
(二)已按照國(guó)家規(guī)定辦理相應(yīng)的保險(xiǎn);
(三)隨車(chē)配備有效的車(chē)用滅火器、故障車(chē)警示標(biāo)志牌和必要的維修工具；
(四)九座及以下的客運(yùn)車(chē)輛。第四章 道路運(yùn)輸安全第五十六條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全宣傳教育，督促、檢查道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)道路運(yùn)輸安全責(zé)任制度，提高道路運(yùn)輸安全的規(guī)范化水平。
第五十七條 道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者是道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)制度，開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，排查事故隱患，采取有效預(yù)防和治理措施，保證道路運(yùn)輸安全。
客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
第五十八條 道路客運(yùn)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)配備安全設(shè)施設(shè)備，并保證齊全有效。在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)提示、督促乘客系好安全帶。
第五十九條 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理相關(guān)制度。
道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在總質(zhì)量十二噸以上的普通貨物運(yùn)輸車(chē)輛、牽引車(chē)輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、包車(chē)客運(yùn)車(chē)輛、旅游客運(yùn)車(chē)輛、出租汽車(chē)和從事三類(lèi)以上客運(yùn)班線的車(chē)輛上安裝車(chē)載終端實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，接入符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺(tái)，并保證其正常運(yùn)行。
第六十條 客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立出站客運(yùn)車(chē)輛檢查制度。三級(jí)以上客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職檢驗(yàn)員，對(duì)出站客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行安全檢查。禁止超載車(chē)輛和未經(jīng)安全檢查合格的客運(yùn)車(chē)輛出站。
二級(jí)以上客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)配備行李包裹安全檢測(cè)設(shè)備，旅客應(yīng)當(dāng)配合安全檢查；拒不接受安全檢查的，客運(yùn)站有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。
包車(chē)客運(yùn)車(chē)輛發(fā)車(chē)前的安全檢查由包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。
第六十一條 班線、包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛運(yùn)行的安全管理，采取安全監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)調(diào)度等措施防止駕駛員疲勞駕駛。
班車(chē)、包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)在高速公路上日運(yùn)行里程超過(guò)六百公里、在其他公路上日運(yùn)行里程超過(guò)四百公里的車(chē)輛，隨車(chē)配備兩名以上駕駛員。
第六十二條 班車(chē)、包車(chē)、出租車(chē)和貨車(chē)發(fā)生一次死亡三至九人較大道路交通事故且負(fù)同等以上責(zé)任的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)一年內(nèi)不得批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)者新增客運(yùn)班線或者車(chē)輛。
班車(chē)、包車(chē)、出租車(chē)和貨車(chē)一年內(nèi)發(fā)生二次以上死亡三至九人較大道路交通事故且負(fù)同等以上責(zé)任或者發(fā)生一次死亡十人以上重特大道路交通事故且負(fù)同等以上責(zé)任的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)三年內(nèi)不得批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)者新增客運(yùn)班線或者車(chē)輛。第五章監(jiān)督管理
第六十三條 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，采取隨機(jī)抽查、定期巡查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)Φ缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并推行執(zhí)法全過(guò)程記錄。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第六十四條 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路運(yùn)輸信息化服務(wù)與管理，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)，向社會(huì)發(fā)布道路運(yùn)輸公共服務(wù)信息。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立駕駛員培訓(xùn)、考試、發(fā)證、交通違法肇事等信息共享機(jī)制和協(xié)同處置機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第六十五條 設(shè)區(qū)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將取得計(jì)量認(rèn)證證書(shū)并符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公告。
機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，如實(shí)出具檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢測(cè)和評(píng)定結(jié)果負(fù)責(zé)。
第六十六條 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定情況、車(chē)輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動(dòng)情況和違章記錄等進(jìn)行年度審驗(yàn)，審驗(yàn)不合格的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期整改，該車(chē)輛在整改期間不得運(yùn)營(yíng)；整改不合格的或者逾期未參加年度審驗(yàn)超過(guò)六個(gè)月的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的注銷(xiāo)手續(xù)。
第六十七條 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全道路運(yùn)輸服務(wù)信用管理體系，對(duì)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、取得資格的從業(yè)人員按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，納入公共信用信息平臺(tái)，并向國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)提供道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的行政許可、行政處罰、信用評(píng)價(jià)等監(jiān)督管理信息，定期向社會(huì)公布信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
對(duì)信用評(píng)價(jià)良好的道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，在經(jīng)營(yíng)許可、招標(biāo)投標(biāo)、政策措施等方面予以激勵(lì)支持。
對(duì)信用評(píng)價(jià)不合格的道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，自評(píng)價(jià)結(jié)果公布之日起兩年內(nèi)不得擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、新增運(yùn)力、參加招標(biāo)投標(biāo)及享受優(yōu)惠政策等。對(duì)信用評(píng)價(jià)不合格的從業(yè)人員建立不良行為記錄制度并予以公示。
第六十八條 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的檢查站進(jìn)行監(jiān)督檢查。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車(chē)輛。已發(fā)現(xiàn)或者被舉報(bào)有違法經(jīng)營(yíng)行為嫌疑的車(chē)輛除外。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝整齊、佩帶標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，文明執(zhí)法。
第六十九條 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查中，對(duì)無(wú)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證、持無(wú)效車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證或者超出車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證載明的經(jīng)營(yíng)范圍從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，又無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的，可以扣押該車(chē)輛。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)扣押的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)出具扣押憑證，并妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。
車(chē)輛依法解除扣押后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人限期領(lǐng)取車(chē)輛；當(dāng)事人逾期不領(lǐng)取的，逾期之日起的車(chē)輛保管費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。
第七十條 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者自取得經(jīng)營(yíng)許可之日起，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)一百八十日未經(jīng)營(yíng)，或者開(kāi)業(yè)以后連續(xù)一百八十日停止經(jīng)營(yíng)的，可以注銷(xiāo)其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。
第七十一條 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全道路運(yùn)輸管理制度。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者或者道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不遵守服務(wù)質(zhì)量承諾、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)或者存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；拒不整改或者整改不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停業(yè)整頓。
道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者或者道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不再具備規(guī)定的許可條件的，由原許可機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期停業(yè)整改；拒不整改或者整改不合格的，撤銷(xiāo)其許可。
第七十二條 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸投訴舉報(bào)制度，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話號(hào)碼、通信地址或者電子郵件信箱。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)道路運(yùn)輸違法行為進(jìn)行舉報(bào)?？h級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門(mén)收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處。
第六章 法律責(zé)任第七十三條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：
(一)不依照法定條件、程序和期限實(shí)施行政許可的；
(二)參與或者變相參與道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的；
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的；
(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運(yùn)輸車(chē)輛的；
(五)違法扣留運(yùn)輸車(chē)輛、車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證的；
(六)索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；
(七)其他違法行為。
第七十四條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足一萬(wàn)元的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第七十五條 違反本條例規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擅自轉(zhuǎn)讓班線客運(yùn)、城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)線路、巡游車(chē)車(chē)輛等經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并由原許可機(jī)構(gòu)收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第七十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證：
(一)班車(chē)、包車(chē)因故障不能正常行駛，需要更換其他車(chē)輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸而加收費(fèi)用的；
(二)包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者招攬包車(chē)合同以外旅客乘車(chē)的；
(三)城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擅自暫停、終止經(jīng)營(yíng)的。
第七十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，按照以下規(guī)定處罰：
(一)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定做好車(chē)輛維護(hù)記錄和檢測(cè)運(yùn)輸車(chē)輛的，處一千元以上五千元以下罰款；
(二)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用擅自改裝已取得道路運(yùn)輸證的車(chē)輛的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；
(三)汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定對(duì)承租人身份、擬駕駛?cè)说臋C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證進(jìn)行查驗(yàn)并實(shí)名登記，或者對(duì)身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的承租人提供服務(wù)的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；
(四)總質(zhì)量為十二噸以上的普通貨物運(yùn)輸車(chē)輛和牽引車(chē)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，出租汽車(chē)，旅游客運(yùn)車(chē)輛、包車(chē)客運(yùn)車(chē)輛和從事三類(lèi)以上客運(yùn)班線的車(chē)輛未按規(guī)定安裝或者正常使用車(chē)載終端實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備的，處三千元以上八千元以下罰款。
第七十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五百元以上二千元以下罰款：
(一)城市公共汽(電)車(chē)駕駛員、乘務(wù)員無(wú)故拒載乘客、中途逐客、滯站攬客、到站不?；蛘呱米愿淖兙€路的；
(二)出租汽車(chē)駕駛員中途甩客、未經(jīng)乘客同意搭乘他人或者繞道行駛的；
(三)巡游車(chē)駕駛員無(wú)故拒載、不按規(guī)定使用計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備的；
(四)網(wǎng)約車(chē)駕駛員在營(yíng)運(yùn)中巡游攬客的。
第七十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證：
(一)巡游車(chē)或者網(wǎng)約車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者超越核定的經(jīng)營(yíng)范圍運(yùn)營(yíng)的；
(二)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未使用符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)或者未按規(guī)定使用系統(tǒng)如實(shí)記錄、存儲(chǔ)、上傳培訓(xùn)信息的；
(三)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不符合條件的場(chǎng)地進(jìn)行駕駛培訓(xùn)的。
第八十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上三千元以下罰款：
(一)城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者未按照核定的線路、站點(diǎn)、車(chē)次和時(shí)間運(yùn)營(yíng)的；
(二)機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定公布維修標(biāo)志牌、工時(shí)定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
(三)機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定執(zhí)行配件追溯制度、維修記錄制度、出廠合格證制度和質(zhì)量保證期制度的；
(四)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定使用符合要求的教學(xué)車(chē)輛的；
(五)汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者提供不符合本條例第五十五條規(guī)定的車(chē)輛。
第八十一條 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者發(fā)生較大及以上道路運(yùn)輸安全事故，且負(fù)主要以上責(zé)任的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)事故車(chē)輛的車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證和駕駛員的從業(yè)資格證，并責(zé)令道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者限期整改。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者拒不整改或者整改不合格的，由原許可機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
發(fā)生較大及以上道路運(yùn)輸安全事故的，在事故責(zé)任認(rèn)定前，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)停止事故車(chē)輛運(yùn)行。
第八十二條 被吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者自吊銷(xiāo)之日起二年內(nèi)不得申請(qǐng)相應(yīng)范圍的道路運(yùn)輸或者相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。
被吊銷(xiāo)從業(yè)資格證、車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證的，自吊銷(xiāo)之日起二年內(nèi)不得申請(qǐng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格和車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。
第八十三條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。
違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則
第八十四條 本條例下列用語(yǔ)的含義：
(一)城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽(電)車(chē)按照核定的線路、站點(diǎn)、車(chē)輛、時(shí)間、票價(jià)運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供公益性基本出行服務(wù)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(二)巡游出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車(chē)標(biāo)識(shí)，以七座及以下乘用車(chē)和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(三)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車(chē)輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(四)汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)營(yíng)者按照汽車(chē)租賃合同的約定，以汽車(chē)(九座及以下客車(chē))為租賃物提供租賃服務(wù)，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(五)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式，是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在不實(shí)行有償或者競(jìng)價(jià)的前提下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)對(duì)申請(qǐng)人的質(zhì)量信譽(yù)情況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、安全保障措施、服務(wù)質(zhì)量承諾、經(jīng)營(yíng)方案等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)者的許可方式。
第八十五條 學(xué)校校車(chē)管理按照有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。第八十六條 本條例自年月日起施行,2010年11月26日江西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)的《江西省道路運(yùn)輸條例》同時(shí)廢止。
關(guān)于《江西省道路運(yùn)輸條例(修訂草案)》的說(shuō)明
——2017年7月24日在江西省第十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上
省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 王愛(ài)和
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
受省政府委托，現(xiàn)就《江西省道路運(yùn)輸條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案)作如下說(shuō)明。
一、修訂的必要性
一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于放管服作出全面部署，要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從我省道路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀看，還存在行業(yè)管理方式滯后，事中事后監(jiān)管不夠、為市場(chǎng)服務(wù)欠缺等問(wèn)題，亟需通過(guò)修訂條例，破除行業(yè)發(fā)展的制度障礙，發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)的活力，全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平。另外，近幾年道路運(yùn)輸行業(yè)出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)、多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)物流、農(nóng)村班線公交化等，也需要在修訂草案中加以規(guī)范。
二是規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理的迫切需要。由于出租汽車(chē)行業(yè)的管理涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，加上網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，各種矛盾沖突不斷，嚴(yán)重影響了出租汽車(chē)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、交通運(yùn)輸部等國(guó)家七部委出臺(tái)《網(wǎng)約車(chē)暫行辦法》，對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)重新進(jìn)行了定位，明確了出租車(chē)包括巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，新情況、新要求使條例現(xiàn)有關(guān)于出租汽車(chē)客運(yùn)的管理規(guī)定已難以適用，需通過(guò)修訂有關(guān)內(nèi)容以適應(yīng)出租汽車(chē)行業(yè)依法管理和規(guī)范發(fā)展。
三是加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，全省道路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)1423萬(wàn)戶(hù)，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛3623萬(wàn)輛，從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的駕駛員583萬(wàn)人。2016年，全省完成公路客運(yùn)量534億人次，旅客周轉(zhuǎn)量28231億人公里，完成貨運(yùn)量1229億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量31475億噸。由于運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，運(yùn)輸體量大、環(huán)節(jié)多，隨之帶來(lái)的道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，安全監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重。尤其是2014年修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求，迫切需要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂，按照“三個(gè)必須”(管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全)的要求，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，細(xì)化《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。同時(shí)，2016年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，也要求各行業(yè)系統(tǒng)要履行反恐怖主義的職責(zé)和任務(wù)，需要通過(guò)修訂條例細(xì)化并落實(shí)反恐防范責(zé)任。
二、修訂過(guò)程
在省人大法制委、常委會(huì)法工委、省政府法制辦的前期指導(dǎo)下，省交通運(yùn)輸廳2015年正式啟動(dòng)條例修訂立法準(zhǔn)備工作。2016年7月草擬最初的修訂草案，9月至12月，先后多次向各地市交通運(yùn)輸局、運(yùn)管機(jī)構(gòu)和廳直屬各有關(guān)單位廣泛征求意見(jiàn)，并向省發(fā)改委等15家省直部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)。修改完善后，2017年2月，向省政府正式報(bào)送了條例修訂草案送審稿。
2017年3月至4月，省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳組織人員先后赴萍鄉(xiāng)市、上饒市和廣東省開(kāi)展立法調(diào)研，考察道路運(yùn)輸市場(chǎng)，學(xué)習(xí)外省先進(jìn)立法和管理經(jīng)驗(yàn)。4月下旬，省政府法制辦組織專(zhuān)家論證會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)，并委托華東交通大學(xué)進(jìn)行了立法第三方評(píng)估。6月16日，省政府法制辦召開(kāi)辦務(wù)會(huì)討論研究修改條例修訂草案。6月28日，省政府法制辦再次召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，并根據(jù)部門(mén)意見(jiàn)對(duì)修訂草案進(jìn)行了修改完善。6月30日，省政府第82次常務(wù)會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了討論，形成了現(xiàn)在提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的條例修訂草案。
三、幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明
(一)關(guān)于體例結(jié)構(gòu)
原條例第九章九十九條，體例結(jié)構(gòu)不夠清晰，現(xiàn)將原條例第二章“道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”、第三章“城市公共汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”、第四章“出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”和第五章“道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)”整合為一章“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”，并在這一章中分設(shè)五節(jié)，即“一般規(guī)定”“班線客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)和旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”“城市公共汽(電)車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”“出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”和“道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)”，使修訂草案規(guī)范的內(nèi)容更集中、更清晰、更明確。同時(shí)，將原條例第七章“道路運(yùn)輸安全和執(zhí)法監(jiān)督”拆分為“道路運(yùn)輸安全”和“監(jiān)督管理”兩章，分別強(qiáng)化了道路運(yùn)輸安全和監(jiān)督管理的內(nèi)容。修訂后的條例八十六條，比原條例九十九條，減少了十三條。
(二)關(guān)于落實(shí)“放管服”改革有關(guān)要求
針對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)迅速發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，如班線、包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)范圍小，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)、滯后，公交運(yùn)營(yíng)模式單一、落后，駕培、維修行業(yè)服務(wù)能力有待加強(qiáng)，行業(yè)管理中“重管理、輕服務(wù)，重審批、輕監(jiān)管”等，修訂草案作出了以下規(guī)定：
一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。取消兩項(xiàng)許可，不再對(duì)城市公交駕駛員實(shí)施從業(yè)資格考試，將汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)許可改為汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)備案；減少一項(xiàng)道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再納入法規(guī)的調(diào)整范圍；擴(kuò)大班線、包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)成立線路公司或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的班線經(jīng)營(yíng)者，減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在運(yùn)力投放、班次增減、站點(diǎn)變更等方面由原審批制改為備案制。
二是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化市場(chǎng)配置。將道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、城市公交經(jīng)營(yíng)、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)、站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)等許可事項(xiàng)由前置審批調(diào)整為后置審批；規(guī)定班線客運(yùn)、城市公交、巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)要通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式確定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，不得有償出讓和擅自轉(zhuǎn)讓。
三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。明確要建立健全監(jiān)督檢查制度，采取雙隨機(jī)抽查、定期巡查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行執(zhí)法檢查，并推行執(zhí)法全過(guò)程記錄；要加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、取得資格的從業(yè)人員實(shí)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理，對(duì)守信者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)失信者予以懲戒；要求運(yùn)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息化管理水平和服務(wù)能力，依法向社會(huì)發(fā)布道路運(yùn)輸公共服務(wù)信息。
四是改進(jìn)提升基本服務(wù)。要求采取必要的扶持政策和措施推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車(chē)率；積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)，明確公交化運(yùn)營(yíng)的條件和政策；明確城市公交線路可向城市規(guī)劃區(qū)外延伸和跨行政區(qū)域延伸；鼓勵(lì)班線、包車(chē)可應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開(kāi)展定制客運(yùn)，為乘客提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)；鼓勵(lì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn),引導(dǎo)建立全程運(yùn)輸一單制服務(wù)方式；采取有效措施發(fā)展城市物流配送；建立機(jī)動(dòng)車(chē)維修配件追溯制度，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(三)關(guān)于規(guī)范出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)管理
傳統(tǒng)出租汽車(chē)(即巡游車(chē))長(zhǎng)期存在著體制僵化、機(jī)制不活的問(wèn)題，而網(wǎng)約車(chē)作為新興行業(yè)，一方面為老百姓出行提供了極大方便，另一方面也帶來(lái)責(zé)任不清、安全隱患突出等問(wèn)題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“要適度發(fā)展出租汽車(chē)，促進(jìn)巡游出租汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)”的要求，在修訂草案中，對(duì)出租車(chē)行業(yè)管理的規(guī)范主要體現(xiàn)在：
一是明確出租汽車(chē)客運(yùn)發(fā)展定位，強(qiáng)調(diào)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾出行需要，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的出行服務(wù)。
二是規(guī)定出租車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)和駕駛員從業(yè)實(shí)行行政許可，從事巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)的條件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從事網(wǎng)約車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛經(jīng)營(yíng)和駕駛員從業(yè)的具體條件，授權(quán)由設(shè)區(qū)的市人民政府按照國(guó)家有關(guān)要求作出規(guī)定。
三是規(guī)范出租車(chē)企業(yè)和駕駛員的經(jīng)營(yíng)行為和安全生產(chǎn)責(zé)任，同時(shí)明確巡游出租車(chē)可以開(kāi)展電召服務(wù)，要求網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員不得通過(guò)未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得以私人小客車(chē)合乘名義提供網(wǎng)約車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
(四)關(guān)于道路運(yùn)輸安全管理
近五年來(lái)，我省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，道路運(yùn)輸安全責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生，主要原因是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)和從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)等。因此，在修訂草案專(zhuān)門(mén)設(shè)置了一章規(guī)范道路運(yùn)輸安全，并作如下具體規(guī)定：
一是落實(shí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任。規(guī)定道路運(yùn)輸企業(yè)要建立和落實(shí)安全生產(chǎn)制度、事故隱患排查制度和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度，要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、為運(yùn)輸車(chē)輛配齊安全設(shè)施設(shè)備；企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)調(diào)度等措施防止駕駛員疲勞駕駛；營(yíng)運(yùn)車(chē)輛按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、綜合性能檢測(cè)，不得使用報(bào)廢的、檢測(cè)不合格的、擅自改裝的車(chē)輛從事?tīng)I(yíng)運(yùn)；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制和協(xié)同處置機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，切實(shí)為道路運(yùn)輸安全提供保障。
二是落實(shí)反恐職責(zé)。明確省、市際班線實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)，要求公交車(chē)要設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)、公布違禁物品目錄；規(guī)定了汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者要查驗(yàn)承租人身份等內(nèi)容。
三是建立健全退出機(jī)制。對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛年度審驗(yàn)不合格的，責(zé)令其限期整改，整改不合格或者逾期不年審超過(guò)六個(gè)月的，予以注銷(xiāo)其車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證；對(duì)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)一百八十日未經(jīng)營(yíng)或者開(kāi)業(yè)后連續(xù)一百八十日停止經(jīng)營(yíng)的，注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可；對(duì)發(fā)生較大及以上道路運(yùn)輸安全事故，且負(fù)主要以上責(zé)任的，吊銷(xiāo)其車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證和駕駛員從業(yè)資格證。還規(guī)定被吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的，兩年內(nèi)不得申請(qǐng)相應(yīng)范圍的經(jīng)營(yíng)許可。
以上說(shuō)明連同修訂草案，請(qǐng)一并審議。