老年人、殘疾人是社會(huì)主義大家庭的重要成員，當(dāng)前，我國(guó)60歲以上老年人約2.3億人，殘疾人8500多萬(wàn)人。為數(shù)量龐大的老年人、殘疾人提供出行便利，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人、殘疾人出行服務(wù)，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，是推動(dòng)交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果更好惠及人民群眾、滿足人民美好生活需要的重要舉措，是弘揚(yáng)敬老助殘的社會(huì)風(fēng)尚、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的迫切要求。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于老年人、殘疾人工作有關(guān)決策部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕52號(hào)）等文件及相關(guān)法律、行政法規(guī)要求，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)和改善老年人、殘疾人出行服務(wù)，保障老年人、殘疾人出行權(quán)益，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體要求，以加強(qiáng)和改善老年人、殘疾人無(wú)障礙出行服務(wù)為核心，積極推進(jìn)理念創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快無(wú)障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用無(wú)障礙出行新技術(shù)、新設(shè)備，提升服務(wù)水平，完善政策保障，不斷滿足廣大老年人和殘疾人安全、便捷、舒適、溫馨的無(wú)障礙出行服務(wù)需要。

　　（二）基本原則。

　　人民為本，服務(wù)為先。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障和改善老年人、殘疾人交通出行權(quán)益；以提升無(wú)障礙出行服務(wù)品質(zhì)為核心，創(chuàng)新服務(wù)模式，統(tǒng)籌服務(wù)資源，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，為老年人、殘疾人提供優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)。

　　需求導(dǎo)向，因地制宜?？茖W(xué)把握老年人、殘疾人出行需求和特征，根據(jù)不同運(yùn)輸方式服務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)障礙出行服務(wù)體系建設(shè)。

　　政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。既要突出政府責(zé)任，又要廣泛動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、殘疾人組織等社會(huì)各方力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，滿足老年人、殘疾人等群體多層次、多樣化出行需求。

　　（三）總體目標(biāo)。

　　到2020年，交通運(yùn)輸無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本形成，無(wú)障礙出行服務(wù)水平、出行服務(wù)適老化水平和服務(wù)均等化水平明顯提升，無(wú)障礙交通設(shè)施設(shè)備不斷滿足出行需要，無(wú)障礙交通運(yùn)輸服務(wù)的“硬設(shè)施”和“軟服務(wù)”持續(xù)優(yōu)化，老年人、殘疾人出行滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)。

　　具體目標(biāo)是：新建或改擴(kuò)建的鐵路客運(yùn)站、高速公路服務(wù)區(qū)、二級(jí)及以上汽車客運(yùn)站、城市輪渡、國(guó)際客運(yùn)碼頭（含水路客運(yùn)站）、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航站區(qū)、城市軌道交通車站無(wú)障礙設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，引導(dǎo)輔助服務(wù)覆蓋率有效提升；郵政對(duì)老年人、殘疾人的信件、印刷品、匯款通知等實(shí)現(xiàn)郵件全部按址投遞；鼓勵(lì)具備條件的城市新增公交車輛優(yōu)先選擇低地板公交車，500萬(wàn)人口以上城市新增公交車輛全部實(shí)現(xiàn)低地板化。

　　到2035年，覆蓋全面、無(wú)縫銜接、安全舒適的無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本建成，服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善，服務(wù)水平顯著提升，能夠充分滿足老年人、殘疾人出行需要。

　　二、加快無(wú)障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造

　?。ㄋ模┩晟圃O(shè)施布局。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要充分考慮人口老齡化發(fā)展因素，根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口和殘疾人口分布特點(diǎn)，加強(qiáng)無(wú)障礙建設(shè)和適老化改造，在綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃中，明確鐵路、公路、水路（含港口）、民航、郵政、城市客運(yùn)等各領(lǐng)域無(wú)障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的重點(diǎn)任務(wù)和配套政策。積極會(huì)同有關(guān)部門，將無(wú)障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施改造納入無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善無(wú)障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。

　　（五）加大建設(shè)改造力度。各地新建、改建、擴(kuò)建鐵路客運(yùn)站、高速公路服務(wù)區(qū)、二級(jí)及以上汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭(含水路客運(yùn)站，下同)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通車站、城市公共交通樞紐等，應(yīng)落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》相關(guān)要求，并符合《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《鐵路旅客車站無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大高速公路服務(wù)區(qū)、普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。完善陸島交通客運(yùn)碼頭、輪渡渡口和客運(yùn)船舶無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和標(biāo)志標(biāo)識(shí)。因地制宜逐步推進(jìn)現(xiàn)有二級(jí)及以上汽車客運(yùn)站、有條件的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等設(shè)施無(wú)障礙改造。推進(jìn)客運(yùn)列車、客運(yùn)船舶、民用航空器、公共汽電車、城市軌道交通車輛等交通運(yùn)輸工具逐步完善無(wú)障礙設(shè)備配置。

　　三、提升出行服務(wù)品質(zhì)

　　（六）創(chuàng)新服務(wù)模式。加大為老年、殘疾乘客的貼心服務(wù)力度，加快服務(wù)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升服務(wù)的系統(tǒng)化、精細(xì)化水平。具備條件的地區(qū)，要在鐵路客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等人流密集場(chǎng)所為老年人、殘疾人設(shè)立優(yōu)先無(wú)障礙購(gòu)票窗口、專用等候區(qū)域和綠色通道，提供禮貌友好服務(wù)。在醒目位置設(shè)置老年人、殘疾人等服務(wù)標(biāo)志，鼓勵(lì)采取專人全程陪護(hù)、預(yù)約定制服務(wù)、允許親屬接送站等措施，提供服務(wù)車、輪椅等便民輔助設(shè)備，保障行動(dòng)不便乘客安全、便捷出行。要充分考慮不同交通運(yùn)輸方式的無(wú)障礙銜接換乘，做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)配套。鼓勵(lì)對(duì)老年人、殘疾人實(shí)行快遞門到門服務(wù)，有條件的地區(qū)開行服務(wù)老年人、殘疾人的康復(fù)巴士。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)出行信息服務(wù)體系。加強(qiáng)無(wú)障礙信息通用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用。在鐵路客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通車站、城市公共交通樞紐等場(chǎng)所及交通運(yùn)輸工具上提供便于老年和殘疾乘客識(shí)別的語(yǔ)音報(bào)站和電子報(bào)站服務(wù)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求完善站場(chǎng)、樞紐、車輛設(shè)施的盲文標(biāo)志標(biāo)識(shí)配置、殘疾人通訊系統(tǒng)、語(yǔ)音導(dǎo)航和導(dǎo)盲系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用微信、微博、手機(jī)APP、便民熱線預(yù)約服務(wù)等創(chuàng)新方式，為老年人、殘疾人提供多樣化、便利化的無(wú)障礙出行信息服務(wù)。

　?。ò耍┨岣叻?wù)水平。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定完善老年人、殘疾人等乘坐交通運(yùn)輸工具的服務(wù)細(xì)則。組織開展從業(yè)人員面向老年人、殘疾人服務(wù)技能培訓(xùn)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)地方殘聯(lián)、老齡委牽頭會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門，組建志愿者團(tuán)隊(duì)，組織開展專題培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)，建立服務(wù)老年人、殘疾人出行的預(yù)約門到門志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持用心服務(wù)、優(yōu)先服務(wù)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，開展專業(yè)化、多元化無(wú)障礙出行服務(wù)，使老年人、殘疾人等行動(dòng)不便的乘客能夠安全出行，便利出行。

　　（九）保障安全出行。各地交通運(yùn)輸主管部門要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，密切分工協(xié)作，督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全出行服務(wù)保障水平。引導(dǎo)老年人、殘疾人合理安排出行計(jì)劃，鼓勵(lì)錯(cuò)峰出行，避免客流擁擠對(duì)行動(dòng)不便乘客出行造成安全隱患。加強(qiáng)無(wú)障礙交通設(shè)施安全運(yùn)行維護(hù)和管理，提升信息化和智能化管理水平，做好對(duì)無(wú)障礙交通設(shè)施設(shè)備使用的合理引導(dǎo)，建立完善無(wú)障礙交通設(shè)施安全檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，妥善處理，為老年人、殘疾人提供安全可靠的無(wú)障礙出行服務(wù)。

　　四、優(yōu)化出行政策體系

　　（十）落實(shí)扶持政策。積極爭(zhēng)取各級(jí)人民政府政策支持，在舊城改造和新城規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合郵政及快遞、城市公共交通、出租汽車等的實(shí)際需求，配合有關(guān)部門加快配套建設(shè)必要的無(wú)障礙設(shè)施，對(duì)鐵路客運(yùn)站、高速公路和普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等，在方便位置施劃殘疾人專用停車位，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。積極爭(zhēng)取對(duì)因用地原因無(wú)法進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境改造的老舊汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、公交樞紐等項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)審批，支持三級(jí)以上汽車客運(yùn)站建設(shè)、完善無(wú)障礙設(shè)施。要積極配合財(cái)政等部門，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)更新無(wú)障礙鐵路列車車輛、無(wú)障礙客運(yùn)船舶、低地板城市公交車輛、無(wú)障礙出租車輛和改擴(kuò)建客運(yùn)碼頭等給予資金支持。進(jìn)一步貫徹落實(shí)鐵路殘疾人旅客專用票額、殘疾人航空運(yùn)輸管理等有關(guān)規(guī)定要求，做好殘疾人鐵路、航空運(yùn)輸服務(wù)。

　　（十一）建立配套制度。支持城市公共交通為老年人提供優(yōu)惠和便利，鼓勵(lì)鐵路、公路、民航等交通運(yùn)輸工具為老年人提供便利服務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)、老齡委要會(huì)同相關(guān)部門，積極爭(zhēng)取城市人民政府支持，對(duì)老年人、殘疾人優(yōu)惠乘車予以補(bǔ)貼補(bǔ)償。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、殘聯(lián)要研究制定出臺(tái)導(dǎo)盲犬乘坐城市公共交通工具等配套政策，保障持殘疾人證、導(dǎo)盲犬工作證、動(dòng)物健康免疫證明等相關(guān)證件的視障人士攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)站、乘車，完善交通運(yùn)輸場(chǎng)站、設(shè)施導(dǎo)盲犬服務(wù)配套制度建設(shè)。督促各運(yùn)營(yíng)企業(yè)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在交通運(yùn)輸工具上設(shè)置老幼病殘?jiān)袃?yōu)先座椅和輪椅專用停放區(qū)，對(duì)老年人、殘疾人購(gòu)檢票乘車等實(shí)行專人引導(dǎo)、優(yōu)先辦理。

　?。ㄊ┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。加緊完善鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、城市客運(yùn)等相關(guān)領(lǐng)域的無(wú)障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)《鐵路旅客車站無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置》《無(wú)障礙低地板、低入口城市客車技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)公路服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。充分考慮老年人和殘疾人安全、便利出行的實(shí)際需要，促進(jìn)運(yùn)輸工具設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的規(guī)范化。鼓勵(lì)各地因地制宜制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、管理和維護(hù)。指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫實(shí)施工作，鼓勵(lì)相關(guān)單位積極實(shí)施應(yīng)用。

　　五、保障措施

　　（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好老年人、殘疾人無(wú)障礙出行服務(wù)工作的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，將其列入議事日程和民生實(shí)事，納入目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。不斷健全交通運(yùn)輸無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、社會(huì)治理、公眾參與等不同層面的作用，推進(jìn)交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)裝備等不同領(lǐng)域和部門協(xié)同合作。

　?。ㄊ模┘哟筚Y金投入。創(chuàng)新和優(yōu)化無(wú)障礙出行服務(wù)提供方式，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作等模式，吸引社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，拓寬支持無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的資金來(lái)源渠道。

　　（十五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要加大對(duì)提升交通運(yùn)輸各領(lǐng)域無(wú)障礙出行服務(wù)水平的指導(dǎo)力度，明晰工作任務(wù)，建立檢查機(jī)制。要充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，有效提升交通運(yùn)輸無(wú)障礙出行服務(wù)水平。

　　（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種媒介，在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、公共場(chǎng)所等開展無(wú)障礙交通出行宣傳活動(dòng)。繼續(xù)通過“公交都市”創(chuàng)建、“公交出行宣傳周”等載體，積極開展無(wú)障礙出行文化建設(shè)，愛護(hù)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，不隨意占用盲道，營(yíng)造服務(wù)老年人、殘疾人安全、舒適、便捷、溫馨出行的良好社會(huì)氛圍。

　　交通運(yùn)輸部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　國(guó)家鐵路局 中國(guó)民用航空局

　　國(guó)家郵政局 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室

　　2018年1月8日